市农委2017年度法治政府建设情况报告

2018年03月29日 16时03分 来源:法规科
 【字号: T T T作者:王晓红 责任编辑:孙皓玥 [我要纠错] [加入收藏] [投稿请入] [关闭窗口]

今年以来,市农委在市委、市政府的坚强领导下,在上级业务部门的大力指导下,认真贯彻市委、市政府关于“三农”工作的部署,落实发展新理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,突出维护农民权益,着力普及农业法律法规,规范农业行政执法行为,为我市农业发展创造了良好的法治环境。现将市农委法治政府建设工作情况报告如下:

一、强化组织领导,全面落实依法行政责任制。为全面推进依法行政工作,市农委成立了以主任为组长、分管领导为副组长、机关各处室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组,具体工作由委的政策法规科落实,形成了一把手负总责、分管领导具体抓、执法人员各司其职,一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。并建立了以行政执法岗位责任为核心,以履行法定职责为主要内容,以强化层级监督为主要方式的农业行政执法责任制,制定了《伊春市农业行政执法责任制实施方案》,做到职责明确,责任到人。同时,把行政执法责任制的实施情况作为纳入各科室年度目标考核,对执法科室和执法人员的依法行政工作进行定期考核评议,加强了层级监督。委里每月召开的工作例会,都及时了解农业依法行政工作情况,及时解决工作中存在的问题,研究部署依法行政工作。要求凡是规范性文件和农业工作的重大问题都要求法规科审核把关。为贯彻落实十八届四中全会关于依法治国的部署,我委及时制定了《市农委关于加强农业依法行政工作的实施意见》,对农业依法行政工作进行了全面安排部署,全面推进执法责任的落实。

二、强化制度保障,全面提高依法行政工作水平。着力健全“五项制度”:一是领导干部学法制度。健全了党委中心组学法制度和干部法制培训制度,去年党委中心组带领全体干部职工,重点集中学习了四中全会精神和有关农业法律法规,有力地推进了干部学法用法工作。二是科学民主决策制度。修订完善了《市农委工作规则》,制定了《市农委重大行政决策程序规定》,凡属重大事项、大额开支或涉及全局性的工作,一律召开党委会、主任办公会进行研究,对重大农业项目建设、农业发展规划制定等重大事项一律召开论证会进行研究论证。三是规范权力运行制度。为了进一步规范农业执法和行政审批行为,优化农业农村经济发展法制环境,制定实施了《伊春市农业行政执法公示制度》、《伊春市农业行政执法责任追究制度》、《行政执法检查公开和备案制度》等10余项制度,进一步加强了权力制约和监督,增强了农业行政执法人员的自我约束意识。四是政务公开制度。制定了《2017年农委政务公开工作方案》,确定了我委政务公开年度工作目标和内容,并完善政务公开配套制度,为政务公开科学合理、顺畅有效的开展提供了保障。同时,大力推进阳光政务,通过伊春农业信息网、政务公开栏、新闻媒体等多种渠道公开农业政策法规、办事指南和工作动态等政务信息,将我委所有行政审批(许可)项目,全部在网上公布,接受社会监督。五是规范性文件管理制度。制定了《市农委规范性文件管理制度》,全面推行规范性文件事前审查和备案制度,凡以委名义对外发布的规范性文件都必须经政策法规科审核,规范性文件出台后及时报市法制办备案。同时,建立规范性文件定期清理制度,按要求及时对全委的规范性文件进行清理。

三、强化法制宣传,不断优化依法治农的环境。今年,我们在全市农业系统开展农业普法活动,制定了学法计划,以优化法制环境、保护农民合法权益,促进全市农村社会稳定和经济发展为目标,开展了多层次的普法宣传活动。一是大力开展学法用法活动。为提高执法人员的法律素质,结合全市普法宣传教育,制定了多项学法用法制度,做到了年初有计划、平时有检查、年终有总结,增强了全体干部职工依法行政、依法治农的观念。二是大力开展普法宣传教育。围绕农产品质量安全、农资打假、动植物检疫、农机安全监理、禁渔和农村土地承包流转等工作,以“3.15”、“12.4”法制宣传日为契机,深入生产基地、农民专业合社和森林食品加工企业,通过张贴标语、印发资料、刊出板报、现场咨询等方式,大力宣传《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《农药管理条例》、《种子法》、《渔业法》、《植物检疫条例》等农业法律法规,提高农民法律意识。今年,全市农业系统共悬挂横幅78条,摆放展板109块,印发资料2.6万余份,解答群众法律咨询800多人次,全市农业系统干部和广大农民的法律意识和法治观念日益增强,为全面推进依法治农、依法兴农打下了基础。

四、强化服务方式改进,努力实施高效便民服务。按照精简规范高效的要求,深入推进农业行政审批制度改革。一是全面清理行政审批、行政许可项目。按着市法制办《关于开展行政审批事项清理工作的通知》要求,我委对照省级下发的《 市级行政权力标准目录》,对所承担农业行政许可(审批)项目进行了认真的清理,共保留行政许可15项,取消9项,下放2项,并对办理时限、法律依据、办理程序、是否收费进行了详细说明。二是简化程序,推进高效服务。在行政大厅实行“一个窗口受理、限时办理”的工作机制,严格按照工作规程及许可程序办理。同时,编制了市农委行政许可办事指南,对审批的事项程序设专栏公开,做到审批公开透明。三是组织梳理录入政务服务事项。按照市政务公开办的要求,对我委45项政务服务事项进行梳理,最终认定为政务服务事项37项,另外8项因为取消征费和下放已上报市政府给予删减和取消。四是加强审批收费管理。严格执行《市行政事业性收费项目目录》,坚决杜绝违规收费行为。通过对我委行政许可收费项目进行清理核对,现有的收费项目为5项,其中,4项收费项目由行政大厅农委窗口办理,另外1项由农机监理站自行办理。目前我市农业行政审批项目均在国家政策许可范围内按下限收费,部分审批已实现零费用办理。

五、强化农业执法,切实维护农民和广大群众的利益。

一是加强农资市场监管。全市两级农业部门积极组织开展农资市场检查活动,加大监管力度,落实农资市场监管措施,严厉打击经销假劣农资行为,保证农业生产安全。市农委会同市工商局、市质监局联合下发《2017年全市农资市场专项执法行动方案》,对我市农资市场专项执法行动进行了安排部署。组织开展全市范围的“放心农资下乡进村”宣传周活动,县级农业部门开展了整顿农资市场秩序专项行动,深入乡镇、村农资市场开展种、药、肥联合检查和专项整治行动, 全年涉农纠纷调处受理案件6起,没收违法所得1.2万元, 有效打击了假冒伪劣行为。二是强化农产品质量安全监管。一是明确工作职责。年初制定下发了《全市农产品质量安全监管工作要点》,明确全年工作任务。全市成立了农产品质量安全工作领导小组。横向上,与食药监、技监、工商等部门建立了例会制度,及时向他们通报情况,取得他们的理解和技持;农委内部,将农业环境治理、投入品管理、人员培训等任务分解落实到种植业、种子管理、科教、渔政等相关科室。纵向上,将农产品质量安全监管列为市委、市政府对各县(市)、区、局目标考核内容,“三品一标”认证、检测站室建设、生产记录和食用农产品合格证发放等几项权重占到5%。使农产品质量监管工作做到了横到边纵到底。二是开展专项治理。紧紧围绕禁限用农药、“三鱼两药”、农资打假等三个方面突出问题深入开展专项整治行动,大力推行高毒农药定点经营、实名购买制度,严禁高毒农药用于蔬菜、瓜果、中草药生产,强化农药等生产资料的源头治理。全市在农产品质量安全专项整治中共检查生产经营企业195家,出动车辆68台次,出动执法人员562人次,查处问题2起,责令整改2起,发放材料53000份,媒体宣传84次,指导培训45场次、22000人次。三是组织开展农民负担检查。开展了涉农乱收费的专项治理工作,检查面向农民和村级组织的乱收费情况,使国家各项强农惠农政策得到落实,惠农资金足额及时发放到农民手中。通过实行涉农收费公示制,提高了价格管理透明度,规范了涉农价格和收费行为。农村“三乱”得到了有效遏制。四是开展农机安全生产检查。全面落实安全生产责任制,加大对拖拉机违法载人、人货混装、无牌行驶、无证驾驶等违法行为的综合整治力度。截止目前,全市共开展农机安全检查156次,出动农机监理人员925人次。出动执法车192台次,查处违章99起,查处未注册拖拉机31台,查处无证驾驶(操作)人员14人,安全隐患整改142处。五是加强渔政执法管理。全市各级渔政部门组织力量深入滩地,重点江段派专人驻守,对渔船全部实行船上锁、网入库、人撤滩、卸机器,实现了江中无渔船、岸边无网具、市场无江鱼的“三无”的工作目标。同时,加强江上巡逻检查和突击检查,对违法行为严厉查处。全市共出动检查车(船)108次、350人次,重点查处无证捕捞、禁渔期捕捞、使用非法渔具捕捞、越界捕捞、销售违法网具和经济幼鱼、使用禁用渔药和添加剂等违法行为,共查处违法案件87起,没收拉、张、趟网91件,其他违禁渔具131件,迷魂阵3处,土梁子15处,船7艘、橡皮艇28艘、没收船尾机2台总价值16万元。

六、落实“双随机”抽查监管工作机制,做好对行政权力事前事后监督工作。

制定了《市农委“双随机、一公开”实施方案》、《“双随机”抽查工作实施细则》等制度,不断提高检查水平,切实把“双随机”抽查监管落到实处。建立“两库一单”,对“双随机”工作进行清单管理。一是建立“双随机”抽查事项清单。依照法律法规的规定,结合日常监督管理需要,制定“双随机”抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等。二是建立“双随机”被检市场主体名录库和行政执法检查人员名录库。确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。三是根据执法计划和监管领域实际情况。进一步规范“双随机”抽查的比例和频次,在保证必要抽查覆盖面和工作力度的同时,防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、有严重违法违规记录等情况,以及重点区域的市场主体,加大随机抽查比例和频次,对“双随机”抽查做到全程留痕,确保责任可追。检查结束后,及时把抽查情况及查处结果在单位网站政务信息平台公开,接受社会监督。

虽然我市农业依法行政工作取得了一定进展,但仍存在一定差距。一是少数干部对农业依法行政的重要性认识不足,认为农业是个弱质产业、农业部门是个弱势部门,行政执法难以有大声势、大影响、大作为。二是依法行政的激励约束机制还不健全,少数基层执法人员的执法行为不太规范,存在重实体、轻程序的问题,违法责任追究力度不够。三是农业执法人员和经费严重不足,取证设备、执法车辆、以及检验检测设施等还不完备,一定程度上影响办案质量和工作效率。四是对农业法规宣传培训力度不够,存在宣传面小等方面问题。对此,我们将在今后的工作中认真加以解决。

下一步,我们将全面落实依法治国的方略,有效推进农业依法行政。一是进一步加强农业法律法规的宣传教育,着力提高广大农民的法律意识和知法、守法的自觉性。二是进一步推进依法行政制度化、程序化建设,着力提高农业管理的科学化水平。三是进一步规范农业行政执法行为,强化执法监督,着力提高行政执法质量。四是进一步强化执法保障,着力提高执法现代化水平。五是进一步加强队伍建设,着力提高执法人员综合素质,不断开创农业法治政府建设工作新局面,努力为农业科学发展、创新发展提供法律保障。


伊春市农业委员会

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