2016年度市农委法治政府建设工作的情况报告

2017年10月10日 16时44分 来源:法规科
 【字号: T T T作者:王晓红 责任编辑:管艳华 [我要纠错] [加入收藏] [投稿请入] [关闭窗口]

2016年,市农委认真贯彻十八届六中全会精神,紧紧围绕服务“三农”的宗旨,突出维护农民权益,着力普及农业法律法规,规范农业行政执法行为,为我市农业发展创造了良好的法治环境。现将今年的依法行政工作情况报告如下。

(一)强化组织领导,全面落实依法行政责任制。为全面推进依法行政工作,市农委成立了以主任为组长、分管领导为副组长、机关各处室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组,具体工作由委的政策法规科落实,形成了一把手负总责、分管领导具体抓、执法人员各司其职,一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。并建立了以行政执法岗位责任为核心,以履行法定职责为主要内容,以强化层级监督为主要方式的农业行政执法责任制,制定了《伊春市农业行政执法责任制实施方案》,做到职责明确,责任到人。同时,把行政执法责任制的实施情况作为纳入各科室年度目标考核,对执法科室和执法人员的依法行政工作进行定期考核评议,加强层级监督。委里每月召开的工作例会,都及时了解农业依法行政工作情况,及时解决工作中存在的问题,研究部署依法行政工作。要求凡是规范性文件和农业工作的重大问题都要求法规科审核把关。为贯彻落实十八届四中全会关于依法治国的部署,我委及时制定了《市农委关于加强农业依法行政工作的实施意见》,对农业依法行政工作进行了全面安排部署,全面推进执法责任的落实。

(二)强化制度保障,全面提高依法行政工作水平。着力健全“五项制度”:一是领导干部学法制度。健全了党委中心组学法制度和干部法制培训制度,去年党委中心组带领全体干部职工,重点集中学习了四中全会精神和有关农业法律法规,有力地推进了干部学法用法工作。二是科学民主决策制度。修订完善了《市农委工作规则》,制定了《市农委重大行政决策程序规定》,凡属重大事项、大额开支或涉及全局性的工作,一律召开党委会、主任办公会进行研究,对重大农业项目建设、农业发展规划制定等重大事项一律召开论证会进行研究论证。三是规范权力运行制度。为了进一步规范农业执法和行政审批行为,优化农业农村经济发展法制环境,制定实施了《伊春市农业行政执法公示制度》、《伊春市农业行政执法责任追究制度》、《行政执法检查公开和备案制度》等10余项制度,进一步加强了权力制约和监督,增强了农业行政执法人员的自我约束意识。四是政务公开制度。制定了《2016年农委政务公开工作方案》,确定了我委政务公开年度工作目标和内容,并完善政务公开配套制度,为政务公开科学合理、顺畅有效的开展提供了保障。同时,大力推进阳光政务,通过伊春农业信息网、政务公开栏、新闻媒体等多种渠道公开农业政策法规、办事指南和工作动态等政务信息,将我委所有行政审批(许可)项目,全部在网上公布,接受社会监督。五是规范性文件管理制度。制定了《市农委规范性文件管理制度》,全面推行规范性文件事前审查和备案制度,凡以委名义对外发布的规范性文件都必须经政策法规科审核,规范性文件出台后及时报市法制办备案。同时,建立规范性文件定期清理制度,按要求及时对全委的规范性文件进行清理。

(三)强化法制宣传,不断优化依法治农的环境。去年,我们在全市农业系统开展农业普法活动,制定了学法计划,以优化法制环境、保护农民合法权益,促进全市农村社会稳定和经济发展为目标,开展了多层次的普法宣传活动。一是大力开展学法用法活动。为提高执法人员的法律素质,结合全市普法宣传教育,制定了多项学法用法制度,做到了年初有计划、平时有检查、年终有总结,增强了全体干部职工依法行政、依法治农的观念。二是大力开展普法宣传教育。围绕农产品质量安全、农资打假、动植物检疫、农机安全监理、禁渔和农村土地承包流转等工作,以“3.15”、“12.4”法制宣传日为契机,深入生产基地、农民专业合社和森林食品加工企业,通过张贴标语、印发资料、刊出板报、现场咨询等方式,大力宣传《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《农药管理条例》、《种子法》、《渔业法》、《植物检疫条例》等农业法律法规,提高农民法律意识。去年,全市农业系统共悬挂横幅78条,摆放展板109块,印发资料2.6万余份,解答群众法律咨询800多人次,全市农业系统干部和广大农民的法律意识和法治观念日益增强,为全面推进依法治农、依法兴农打下了基础。

(四)强化服务方式改进,努力实施高效便民服务。按照精简规范高效的要求,深入推进农业行政审批制度改革。一是全面清理行政审批、行政许可项目。按着市法制办《关于开展行政审批事项清理工作的通知》要求,我委对照省级下发的 市级行政权力标准目录》,对所承担农业行政许可(审批)项目进行了认真的清理,共保留行政许可17项(其中承接省级下放的4项),取消1项,下放1项,暂停实施2项,并对办理时限、法律依据、办理程序、是否收费进行了详细说明。二是简化程序,推进高效服务。在行政大厅实行“一个窗口受理、限时办理”的工作机制,严格按照工作规程及许可程序办理。同时,编制了市农委行政许可办事指南,对审批的事项程序设专栏公开,做到审批公开透明。三是组织对照省级下发的市级行政权力标准目录进行清理核对。按省农委《关于征求市县级行政权力标准目录意见的通知》要求,组织相关执法科室在省权力信息平台进行权力信息录入,去年在省权力信息平台录入权责114项,今年又录入权责103项,现权责共计217项,其中:行政许可16项、行政处罚140项、行政监督检查21项、行政强制14项、行政奖励1项、行政确认5项、行政征收8项、年检4项、其他7项。四是加强审批收费管理。严格执行《市行政事业性收费项目目录》,坚决杜绝违规收费行为。通过对我委行政许可收费项目进行清理核对,现有的收费项目为5项,其中,4项收费项目由行政大厅农委窗口办理,另外1项由农机监理站自行办理。目前我市农业行政审批项目均在国家政策许可范围内按下限收费,部分审批已实现零费用办理。

(五)强化农业执法,切实维护农民和广大群众的利益。

一是加强农资市场监管。全市两级农业部门积极组织开展农资市场检查活动,加大监管力度,落实农资市场监管措施,严厉打击经销假劣农资行为,保证农业生产安全。市农委会同市工商局、市质监局联合下发《2016年全市农资市场专项执法行动方案》,对我市农资市场专项执法行动进行了安排部署。组织开展全市范围的“放心农资下乡进村”宣传周活动,县级农业部门开展了整顿农资市场秩序专项行动,深入乡镇、村农资市场开展种、药、肥联合检查和专项整治行动,10户违规种子经营户进行限期整改,行政处罚8起违法案件,为农户挽回经济损失8万余元,有效打击了假冒伪劣行为。二是强化农产品质量安全监管。在《伊农网》、报纸等媒体发表农产品质量安全宣传文章及信息100余条开展了“3.15”消费者权益日大型宣传咨询一条街、科技活动周、农产品质量安全宣传周等活动。开发了伊春市农产品(森林食品)质量追溯系统,已有23家企业180余种参展森林食品纳入该系统。全面启动实施农产品生产记录和产地证明工作,强化质量安全监管,全市有效使用“三品一标”标志的企业及专业合作经济组织达到59家183个产品。特别是按照省农委的部署,我们把投入品作为监管工作的首要环节,加大了专项整治力度,制定了《伊春市关于深入开展农产品质量安全专项整治工作的通知》,开展了农产品质量安全专项检查,出动宣传车(船)50次,出动执法人员472人次,检查生产经营企业269家,整治重点区域44个。定期进行蔬菜农药残留检测,全市各级检测机构完成检测950个批次,合格率为97.1%三是组织开展农民负担检查。开展了涉农乱收费的专项治理工作,检查面向农民和村级组织的乱收费情况,使国家各项强农惠农政策得到落实,惠农资金足额及时发放到农民手中。通过实行涉农收费公示制,提高了价格管理透明度,规范了涉农价格和收费行为。去年共查处违村规收费案件4项、9.2万元,农村“三乱”得到了有效遏制。四是开展农机安全生产检查。全面落实安全生产责任制,加大对拖拉机违法载人、人货混装、无牌行驶、无证驾驶等违法行为的综合整治力度。共开展农机安全检查105次,检验农机1.48万台,查处违章368起,查处未注册拖拉机102台,查处无证驾驶人员128人,整改安全隐患296处。通过强化动态管理、源头监管,有效遏制了农机事故的发生。五是加强渔政执法管理。两级渔政部门在加强渔业法律法规的宣传的同时,不断强化渔业执法,切实保护生态渔业资源。全市共出动检查车(船)85次、340人次,重点查处无证捕捞、禁渔期捕捞、使用非法渔具捕捞、越界捕捞、销售违法网具等违法行为,共查处违法案件48起,没收各种网具68件,其他违禁渔具116件,船3艘、橡皮艇12艘、没收船尾机2台总价值13.7万元。

(六)强化监督考核,促进公正文明执法。一是加强对执法工作的监督。认真执行持证上岗、执法公示、大要案备案、执法情况定期报告等基本制度,加强对各科室执法行为的监督,杜绝了执法人员不作为、乱作为,以及可能出现的人情案、关系案等问题。二是推进执法责任制目标考核。建立了《市农委执法责任制考核评价体系》,考核内容涉及执法依据、不作为或乱作为、执法质量、执法监督和责任追究等内容,并实行目标管理,对各执法单位进行定期、不定期的执法监督检查,将执法情况纳入各执法单位年度考核,从而规范了执法行为。三是开展文明执法创建活动。结合群众路线教育,组织开展了“三个一”活动,共收集到各类意见建议107 条。并针对意见建议进行认真整改,制定各类规章制度36个,整改问题24个,并通过构建长效机制,不断提高人民群众对农业工作的满意度。

虽然我市农业依法行政工作取得了一定进展,但仍存在一定差距。一是少数干部对农业依法行政的重要性认识不足,认为农业是个弱质产业、农业部门是个弱势部门,行政执法难以有大声势、大影响、大作为。二是依法行政的激励约束机制还不健全,少数基层执法人员的执法行为不太规范,存在重实体、轻程序的问题,违法责任追究力度不够。三是农业执法人员和经费严重不足,取证设备、执法车辆、以及检验检测设施等还不完备,一定程度上影响办案质量和工作效率。四是对农业法规宣传培训力度不够,存在宣传面小等方面问题。对此,我们将在今后的工作中认真加以解决。

下一步,我们将全面落实依法治国的方略,有效推进农业依法行政。一是进一步加强农业法律法规的宣传教育,着力提高广大农民的法律意识和知法、守法的自觉性。二是进一步推进依法行政制度化、程序化建设,着力提高农业管理的科学化水平。三是进一步规范农业行政执法行为,强化执法监督,着力提高行政执法质量。四是进一步强化执法保障,着力提高执法现代化水平。五是进一步加强队伍建设,着力提高执法人员综合素质,不断开创农业依法行政工作新局面,努力为农业科学发展、创新发展提供法律保障。

 

                    伊春市农业委员会

                            2016年11月20日)